План «Ковёр» в авиации: что это, как влияет на рейсы и что делать пассажиру

Во время действия режима воздушные суда в закрытой зоне должны немедленно сесть или покинуть её, а аэропорты прекращают приём и отправку рейсов до официальной отмены сигнала.

Главное для пассажира:

• вылет могут задержать или отменить, а прибывающий самолёт - направить на запасной аэродром или в зону ожидания;
• фиксированной продолжительности у режима нет: в отдельных эпизодах ограничения действовали от менее часа до 7-8 часов;
• сам план «Ковёр» не означает эвакуацию пассажиров из терминала;
• при длительной задержке перевозчик обязан предоставить напитки, питание и другие предусмотренные услуги;
• при отмене рейса пассажиру должны вернуть полную стоимость билета, включая билет по невозвратному тарифу.

Что означает сигнал «Ковёр»

Порядок введения режима закреплён в постановлении Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». Документ действует с 1 ноября 2010 года. В редакции с последними изменениями срок его действия установлен до 1 ноября 2026 года, после чего правила должны быть пересмотрены или продлены.

Согласно постановлению, сигнал «Ковёр» вводят только в трёх случаях:

• при незаконном пересечении государственной границы РФ воздушным судном;
• при применении оружия или боевой техники Вооружённых сил РФ по судну-нарушителю;
• при появлении в воздушном пространстве неопознанных летательных или иных материальных объектов.

Обычно сигналу «Ковёр» предшествует предупредительный режим «Режим». Если нарушитель на него не реагирует, силы ПВО переходят к «Ковру» и передают границы закрытой зоны в центры организации воздушного движения. Оттуда команда поступает диспетчерам и экипажам.

Все воздушные суда в зоне должны сесть или покинуть её. Это требование не распространяется только на две категории самолётов:

• самолёты Минобороны, поднятые непосредственно для работы по нарушителю;
• самолёты МЧС, выполняющие поиск и спасение людей.

Для остальных участников воздушного движения требование обязательно. Его невыполнение по постановлению может привести к принудительной посадке, а в крайнем случае - к уничтожению судна-нарушителя силами ПВО. Решение о такой мере военные принимают с учётом конкретной обстановки.

Почему вводят план «Ковёр»

В последние годы наиболее частым поводом становится обнаружение беспилотника рядом с аэропортом или важным объектом инфраструктуры, например нефтебазой, заводом или военным аэродромом.

В публикациях о конкретных эпизодах зона ограничений ориентировочно оценивалась в пределах 200 километров от контрольной точки аэродрома. Однако постановление не устанавливает фиксированный радиус: границы закрытой зоны зависят от обстоятельств.

Сама процедура применяется давно. По свидетельствам людей, служивших в ПВО, аналогичная команда существовала ещё в советское время. С 2022 года на фоне регулярных атак беспилотников план «Ковёр» стали вводить значительно чаще. Широкую известность он получил именно как реакция на угрозу БПЛА, а не как элемент военных учений, каким его воспринимали раньше.

Примеры последствий для аэропортов и рейсов

Масштаб ограничений бывает разным. Иногда один аэропорт прекращает работу на несколько часов, в других случаях режим одновременно затрагивает несколько городов.

• В июле 2025 года из-за плана «Ковёр» в Шереметьево отменили несколько сотен рейсов, а почти две тысячи перенесли.
• В 2026 году сообщалось о случаях в аэропортах Москвы и Санкт-Петербурга, когда из-за угрозы БПЛА рейсы не принимали и не отправляли в течение нескольких часов.

Худший исход среди документированных эпизодов произошёл в декабре 2024 года. Во время действия режима в аэропорту Грозного на фоне атак беспилотников самолёт Embraer-190 авиакомпании Azerbaijan Airlines, летевший из Баку, дважды не смог сесть в Грозном. Его направили в сторону Актау в Казахстане, где самолёт потерпел крушение при заходе на посадку. Из 67 человек на борту погибли 38. Этот эпизод показывает, что решение о перенаправлении самолёта принимается в реальном времени с учётом фактической обстановки.

Что происходит с самолётами и куда их направляют

Если план «Ковёр» вводят, когда самолёт уже находится в воздухе, он должен немедленно сесть или покинуть закрытую зону. Конкретные действия командир воздушного судна определяет по указанию диспетчера.

Если посадка в аэропорту назначения невозможна, экипаж может:

• уйти на запасной аэродром;
• перейти в зону ожидания до получения разрешения на посадку.

Возможные запасные аэродромы для каждого маршрута определяют заранее и включают в план полёта. Поэтому экипаж действует по подготовленному алгоритму, а не выбирает место посадки наугад.

Во время одного из случаев введения плана «Ковёр» над Москвой самолёты, летевшие в столицу с разных направлений, ушли в Калининград, Пулково, Самару, Нижний Новгород, Саратов и Казань. География перенаправления может быть широкой и зависит от того, какой запасной аэродром предусмотрен для конкретного рейса.

Топливо загружают с запасом, достаточным для ухода на запасной аэродром. Поэтому критическая нехватка топлива при таких манёврах крайне редка в мировой практике. Известные случаи полной выработки топлива в полёте, которые иногда упоминают в этом контексте, напрямую с планом «Ковёр» не связаны и относятся к другим авиационным происшествиям.

Аэропорты в закрытой зоне прекращают приём и отправку всех рейсов до официального снятия сигнала. Ограничение затрагивает как вылетающие, так и прибывающие самолёты.

Сколько длится план «Ковёр»

Постановление № 138 не устанавливает фиксированной продолжительности режима. Ограничения снимают только после того, как силы ПВО и службы организации воздушного движения убедятся, что воздушное пространство безопасно, а угроза устранена или покинула зону контроля.

По наблюдениям СМИ за отдельными эпизодами, план «Ковёр» действовал от менее часа до 7-8 часов. Продолжительность зависит от нескольких факторов:

• количества обнаруженных объектов;
• их поведения;
• продолжительности применения средств радиоэлектронной борьбы.

Средства радиоэлектронной борьбы способны влиять на навигационные системы самолётов даже после устранения непосредственной угрозы. Поэтому заранее определить время снятия ограничений нельзя. Актуальную информацию пассажиры получают из официальных объявлений аэропорта и уведомлений авиакомпании.

Права пассажиров при задержке рейса

При задержке из-за плана «Ковёр» действуют общие Федеральные авиационные правила. Причина задержки не освобождает перевозчика от обязанности предоставить пассажирам предусмотренные услуги.

Возврат билета при отмене или задержке

Если рейс отменён из-за плана «Ковёр», авиакомпания обязана вернуть пассажиру полную стоимость билета независимо от тарифа. Это правило распространяется и на невозвратные билеты.

Если рейс состоялся, но с опозданием, сам факт введения плана «Ковёр» не даёт автоматического права на возврат денег. Возможность вернуть стоимость билета зависит от общих оснований Воздушного кодекса и от того, сможет ли пассажир документально подтвердить, что из-за задержки поездка потеряла смысл. Например, причиной может быть пропущенная стыковка или заранее запланированный визит к врачу. Универсального решения для таких ситуаций нет: перевозчик рассматривает каждое обращение отдельно.

Посадка на запасном аэродроме

Если самолёт приземлился не в пункте назначения, перевозчик обязан доставить пассажиров до конечной точки. При необходимости для этого могут использовать другой транспорт, в том числе автобус или поезд.

Расходы на проживание и трансфер в месте временной посадки несёт авиакомпания.

Выплаты по страховке

Стандартные полисы страхования от задержки рейса обычно предусматривают выплаты при задержке по вине перевозчика или из-за погодных условий. План «Ковёр» многие страховые компании относят к форс-мажорным обстоятельствам, поэтому выплата не гарантирована и рассматривается индивидуально.

Перед поездкой стоит проверить, покрывает ли конкретный полис задержку или отмену рейса из-за плана «Ковёр».

Что делать пассажиру, если объявили план «Ковёр»

Сам по себе план «Ковёр» не требует эвакуации пассажиров из терминала или перехода в укрытие. Воздушная тревога является отдельной процедурой. Если её объявят, сотрудники аэропорта сообщат, где находится укрытие и как действовать.

При задержке рейса используйте следующий алгоритм:

1. Следите за информационными табло и уведомлениями авиакомпании по электронной почте, в приложении или по СМС.
2. Уточните статус своего рейса на стойке перевозчика или по горячей линии авиакомпании.
3. При длительной задержке запросите положенные напитки, питание, гостиницу и другие услуги.
4. Сохраняйте чеки на еду, транспорт и прочие расходы, связанные с задержкой. Они могут потребоваться при подаче претензии.
5. Не покидайте зону регистрации или посадки без согласования с перевозчиком, чтобы не пропустить объявление о вылете.

Режим не запрещает пассажиру покинуть терминал, если рейс отложен на неопределённый срок. Однако перед уходом нужно согласовать действия с перевозчиком и продолжать следить за уведомлениями.

Если поездка из-за задержки потеряла смысл, документально зафиксируйте причину отказа от полёта. Это может потребоваться при обращении за возвратом или компенсацией к авиакомпании либо страховой компании.